經(jīng)李克強總理批準，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第二次全國污染源普查的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），決定于2017年開(kāi)展第二次全國污染源普查�！锻ㄖ�》要求，任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人都不得遲報、虛報、瞞報和拒報普查數據，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。據了解，上次全國污染物普查在2007年，依據《全國污染源普查條例》規定每10年開(kāi)展一次普查。

    ■釋疑

    1 全國污染源普查些什么？

    包括農業(yè)工業(yè)生活污染源等

    《通知》明確，開(kāi)展普查掌握各類(lèi)污染源的數量、行業(yè)和地理分布情況，了解污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統計平臺，凡在中國境內有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)均屬普查對象。包括：工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設施、移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。普查內容包括基本信息、污染物種類(lèi)和來(lái)源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設施建設和運行情況等。

    普查的標準時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。

    本次普查共分為三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段，2016年第四季度至2017年底，開(kāi)展普查前期準備工作，重點(diǎn)做好普查方案、技術(shù)規范的編制和完善、開(kāi)展普查工作試點(diǎn)以及培訓宣傳等工作。第二階段，從2018年初開(kāi)始，各地組織開(kāi)展普查和數據庫建設，年底完成普查工作。第三階段，2019年，組織對普查工作進(jìn)行驗收、數據匯總和結果發(fā)布。

    2 普查對象應有哪些義務(wù)？

    不得阻撓調查隱匿篡改記錄

    國家機關(guān)、社會(huì )團體以及與污染源普查有關(guān)的單位和個(gè)人，應當依照《中華人民共和國統計法》《全國污染源普查條例》等有關(guān)法律、法規及《通知》精神，積極參與、配合污染源普查工作。污染源普查對象有義務(wù)接受污染源普查機構和污染源普查人員依法進(jìn)行的調查，應當如實(shí)、按時(shí)填報污染源普查報表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報污染源普查數據。

    污染源普查對象應當及時(shí)提供與污染源普查有關(guān)的資料。在縣級以上各級政府普查機構派出的普查人員依法進(jìn)行調查時(shí)，應當積極配合，如實(shí)反映情況、提供數據，不得拒絕、推諉和阻撓調查，不得轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統計臺賬、普查報表、會(huì )計數據及其他相關(guān)數據。普查對象不履行相關(guān)義務(wù)的，將承擔相應的法律責任。

    3 此次普查的難點(diǎn)有什么？

    要進(jìn)一步分析環(huán)境污染狀況

    污染源普查除具有經(jīng)濟普查、人口普查和農業(yè)普查等全國性普查的一般性特點(diǎn)外，還有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是涉及面廣，只要有生產(chǎn)生活活動(dòng)，都會(huì )有污染物的產(chǎn)生，而這些活動(dòng)又涉及不同的部門(mén)、行業(yè)，涉及不同的利益主體，而有關(guān)各類(lèi)活動(dòng)主體的信息分散在不同的管理部門(mén)，必須充分調動(dòng)和發(fā)揮各部門(mén)的力量，這項工作才能做好，才能有成效。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，普查實(shí)施對多部門(mén)統籌協(xié)調的要求非常高。

    污染源普查的另一個(gè)特點(diǎn)是：專(zhuān)業(yè)性強，技術(shù)要求高。本次普查不僅要查清全國工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設施、移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施等各類(lèi)污染源的數量、行業(yè)和地區分布，主要污染物種類(lèi)及其排放量、排放去向、污染治理等情況，還要進(jìn)一步分析掌握現階段我國環(huán)境污染狀況、污染對環(huán)境影響范圍和程度、污染變化趨勢，以及污染的治理能力和現狀。

    4 如何保證普查數據準確？

    多數據對比保障“不能造假”

    為保障普查數據的準確性，將建立數據質(zhì)量控制體系，制定數據質(zhì)量管理技術(shù)規定和相關(guān)工作細則等制度，從普查方案設計、普查人員選調和培訓、污染源清查、普查表填報、普查數據審核匯總、處理和上報的全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監控。提升衛星遙感、無(wú)人機等調查手段和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等信息化技術(shù)的應用，同時(shí)將普查數據與其他相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)數據信息進(jìn)行比對驗證，在提高普查效率、減少被調查對象負擔和調查成本的同時(shí)，保障普查數據的質(zhì)量。

    全面貫徹實(shí)施依法普查的要求，依法追究各類(lèi)主體數據造假責任，從頂層設計上建立“不敢造假”的制度環(huán)境。在普查過(guò)程中，通過(guò)與宏觀(guān)社會(huì )經(jīng)濟數據、衛星遙感調查數據、環(huán)境監測數據和環(huán)境統計歷史數據及其他專(zhuān)項調查數據相比對，使各類(lèi)主體“不能造假”。

    ■鏈接

    全國首次普查污染源592萬(wàn)個(gè)

    記者了解到，首次全國污染源普查是2007年度，距今已過(guò)去10年時(shí)間。這也是中國第一次采取全國普查的方式來(lái)摸清環(huán)境家底。

    2010年2月6日，環(huán)保部、國家統計局、農業(yè)部經(jīng)過(guò)兩年多的努力發(fā)布了第一個(gè)全國污染源普查公報。

    公報顯示，全國普查對象總數為592.6萬(wàn)個(gè)，包括工業(yè)源157.6萬(wàn)個(gè)、農業(yè)源289.9萬(wàn)個(gè)、生活源144.6萬(wàn)個(gè)、集中式污染治理設施4790個(gè)。

    各類(lèi)源廢水排放總量2092.81億噸，廢氣排放總量637203.69億立方米。主要污染物排放總量：化學(xué)需氧量3028.96萬(wàn)噸，氨氮172.91萬(wàn)噸，石油類(lèi)78.21萬(wàn)噸，重金屬（鎘、鉻、砷、汞、鉛）0.09萬(wàn)噸，總磷42.32萬(wàn)噸，總氮472.89萬(wàn)噸；二氧化硫2320.00萬(wàn)噸，煙塵1166.64萬(wàn)噸，氮氧化物1797.70萬(wàn)噸。

    從普查結果反映出的環(huán)境問(wèn)題看，既有過(guò)去熟知的一些情況，如工業(yè)污染結構突出，集中在少數行業(yè)，經(jīng)濟發(fā)達地區污染物排放總量大等，也有不少通過(guò)普查反映出來(lái)的突出問(wèn)題，如農業(yè)源對水污染的影響大，機動(dòng)車(chē)排放污染物對城市大氣污染影響大，污泥和垃圾滲濾液無(wú)害化處理率低，固體廢物產(chǎn)生量大等問(wèn)題。