問(wèn)責超3000人罰款近2億 最高規格環(huán)保督察如何出重拳？

　　鐵腕治污有了反饋單。

　　7月，2016年第一批中央環(huán)境保護督察全面啟動(dòng)，對內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8地開(kāi)展環(huán)保督察工作。

　　從環(huán)保部門(mén)牽頭到中央主導，從以查企業(yè)為主轉變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，我國環(huán)境監管模式出現重大變革。

　　截至11月23日，8地環(huán)保督察情況反饋全部公布，共問(wèn)責3422人，約談2176人，罰款1.98億元。力度如此之大的環(huán)保督察傳遞出哪些信號？

　　配置

　　省部級干部任督察組組長(cháng)

　　此次環(huán)保督察是新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)首次大規�！爸厝�出擊”。2015年7月，中央深改組會(huì )議審議通過(guò)《環(huán)境保護督察方案（試行）》，首次提出環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，這意味著(zhù)地方黨委將與政府一道接受監督，督察的內容也從“督企”到了“督政”。督察結束后，重大問(wèn)題要向中央報告，督察結果將作為對領(lǐng)導干部考核評價(jià)任免的重要依據。

　　從今年起，中央環(huán)保督察組計劃用兩年左右時(shí)間對全國各省區市全部督察一遍。去年12月底到今年2月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)的首站選在了河北。隨后在今年7月，第一批中央環(huán)保督察組開(kāi)始密集進(jìn)駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8地。相較之前的環(huán)保監督檢查，此批中央環(huán)保督察呈現出“層級高”和“權威性”的特點(diǎn)，足見(jiàn)中央對此的重視程度。

　　“層級高”首先體現在督察組成員上，根據安排，督察組組長(cháng)由現職或近期退出領(lǐng)導崗位的省部級干部擔任，副組長(cháng)由環(huán)保部現職副部級干部擔任。例如，派駐內蒙古的中央第一環(huán)保督察組由全國人大環(huán)資委主任委員陸浩任組長(cháng)、環(huán)保部副部長(cháng)翟青任副組長(cháng)；派駐江蘇的中央第三環(huán)保督察組由全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任吳新雄任組長(cháng)，環(huán)保部副部長(cháng)趙英民任副組長(cháng)；派駐寧夏的中央第八環(huán)保督察組，由全國人大環(huán)資委副主任委員蔣巨峰任組長(cháng)；派駐廣西的中央第六環(huán)保督察組由住建部原部長(cháng)姜偉新任組長(cháng)，環(huán)保部副部長(cháng)黃潤秋任副組長(cháng)。

　　“層級高”還體現在督察對象上，此次督察將省級黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)作為環(huán)境保護督察的主要對象。8個(gè)督察組進(jìn)駐期間，共與195位省級領(lǐng)導、136位省級有關(guān)部門(mén)和地市黨政主要負責人進(jìn)行個(gè)別談話(huà)，調閱各類(lèi)資料2.3萬(wàn)余份，對84個(gè)市（州、盟）開(kāi)展下沉督察或補充督察，現場(chǎng)抽查各類(lèi)點(diǎn)位1500多個(gè)，梳理黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題100個(gè)。

　　中央環(huán)保督察組的設立實(shí)現了環(huán)保層面的跨區域督察。華中科技大學(xué)國家治理研究院院長(cháng)歐陽(yáng)康告訴北京青年報記者，我國生態(tài)環(huán)境監督體系正在發(fā)生變革，中央對全國各地的生態(tài)環(huán)境狀況從上到下直接地開(kāi)展系統監督，是出于克服地方保護主義的考慮。當前地方的一些領(lǐng)導，往往關(guān)注眼前的利益、眼前的政績(jì)，不太關(guān)心綠色發(fā)展的問(wèn)題，所以需要從建立健全監督體系方面來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。換言之，就是要督促地方政府和環(huán)保部門(mén)解決“想管管不了、想查不敢查、查了處理不了”的問(wèn)題。

　　發(fā)現

　　有地方黨委班子一年不研究環(huán)保

　　根據第一批中央環(huán)境保護督察的反饋結果，共計3422人被問(wèn)責，多數給予黨紀政紀處分，310人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被拘留，2176人被約談，罰款總額1.98億元�！安蛔鳛�、慢作為、黨政同責落實(shí)不到位、自然保護區生態(tài)功能基本喪失”等是多個(gè)省份的共性問(wèn)題。

　　在對內蒙古自治區的反饋中，中央環(huán)保督察組明確表示：“很多地方干部沒(méi)有認識到綠水青山就是財富，一些地區生態(tài)破壞情況令人心痛�！倍讲旆答佒赋�，內蒙古自治區半數盟市黨委常委會(huì )很少專(zhuān)題研究環(huán)境保護，有的甚至一年間沒(méi)有研究環(huán)境保護問(wèn)題。而對河南的反饋結果中也指出，河南省不少干部存在諸如短期內犧牲環(huán)境換取增長(cháng)不可避免、大氣污染嚴重主要受外部條件影響等認識上的錯誤和偏差。由于認識存在誤區，導致環(huán)保工作壓力傳導不夠到位，推進(jìn)落實(shí)不夠有力。以油品供應為例，2015年河南供應柴油中超過(guò)75%為普通柴油，導致大量達不到國四標準的普通柴油作為車(chē)用柴油使用，全省油氣回收治理工作完成時(shí)限一拖再拖，截至督察時(shí)仍有近半任務(wù)沒(méi)有完成。

　　空氣質(zhì)量亦是此次環(huán)保督察關(guān)注的重點(diǎn)。河南省的鄭州市、濮陽(yáng)市、新鄉市，黑龍江省的哈爾濱市，寧夏的銀川市、石嘴山市，內蒙古的呼倫貝爾市，江蘇省的徐州市均因大氣污染狀況被“點(diǎn)名”。反饋指出，鄭州空氣質(zhì)量在全國74個(gè)重點(diǎn)城市排名中，從2013年倒數第十位一路下滑到2016年上半年倒數第三位。而寧夏2014年、2015年P(guān)M10年均濃度分別比2013年增長(cháng)20.6%和21.8%，連續兩年未完成國家大氣考核任務(wù)。

　　自然保護區環(huán)境破壞的問(wèn)題在多個(gè)省份也有明顯表現。例如黃河濕地保護區三門(mén)峽段有多家企業(yè)無(wú)序開(kāi)采，鹽城國家級珍禽自然保護區內違法進(jìn)行多種開(kāi)發(fā)活動(dòng)，鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區生態(tài)功能基本喪失。

　　此外，督察反饋指出，在應對環(huán)境保護督察方面，部分地區例如河南商丘市有關(guān)基層單位采取簡(jiǎn)單粗放做法，產(chǎn)生了不良社會(huì )影響。此前有媒體報道，在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河南期間，商丘市城管部門(mén)曾下發(fā)通知，要求市內所有大排檔、燒烤店等飯館全部關(guān)門(mén)，讓“吃飯成了商丘市民的一大難題”，引發(fā)店主及市民不滿(mǎn)。

　　“如此大規模的環(huán)保督察，而且做出如此嚴肅的反饋和處理，這是有中國特色的一個(gè)創(chuàng )新�！睔W陽(yáng)康評價(jià)說(shuō)，從反饋的意見(jiàn)來(lái)看，查得很細，提出的問(wèn)題非常嚴峻和突出。它將促使全國各地對于環(huán)保問(wèn)題的忽略狀態(tài)和自發(fā)狀態(tài)轉向一種高度自覺(jué)和可調控的一個(gè)狀態(tài)，在當前的國情下顯得非常重要、非常必要也非常及時(shí)。在某種意義上，也許給世界各國的綠色發(fā)展及其監督體系建設提供了一個(gè)新的途徑和案例。

　　北青報記者還了解到，第二批中央環(huán)境保護督察的省份名單將于近期公布。

　　變化

　　解決企業(yè)多年異味擾民問(wèn)題

　　中央環(huán)保督察組入駐后有哪些變化？

　　北青報記者發(fā)現，地方紀檢監察機關(guān)與督察組相配合�！胺彩侵醒氕h(huán)境保護督察組轉辦的環(huán)保違法違紀問(wèn)題，有一起、堅決查處一起�！苯�蘇省紀委書(shū)記弘強表示。中央第三環(huán)保督察組進(jìn)駐以來(lái)，江蘇省紀檢監察機關(guān)積極配合環(huán)境保護督察工作，及時(shí)成立環(huán)保督察專(zhuān)項問(wèn)責工作小組，各市、縣迅速成立專(zhuān)項工作小組，健全問(wèn)責機制體制，層層跟進(jìn)，傳導壓力，并主動(dòng)和省政府環(huán)保督察協(xié)調聯(lián)絡(luò )組保持溝通，及時(shí)了解環(huán)保督察各項要求及轉辦問(wèn)題清單，建立環(huán)保督察周報告制度，并通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )公布查處整改情況。

　　地方各部門(mén)聯(lián)合形成治污合力也是中央環(huán)保督察組帶來(lái)的一大變化。

　　位于內蒙古的北方藥業(yè)有限公司建成投產(chǎn)后，由于布局不合理，處于城市上風(fēng)向，異味擾民等問(wèn)題長(cháng)期受到群眾舉報。2013年以來(lái)，自治區各級環(huán)境保護部門(mén)共收到關(guān)于北方藥業(yè)的投訴達143件，且呈逐年增多趨勢。在此期間，內蒙古自治區、呼倫貝爾和牙克石三級環(huán)境保護部門(mén)對北方藥業(yè)實(shí)施行政處罰29次，都未能解決該企業(yè)異味擾民的問(wèn)題。

　　環(huán)保督察組進(jìn)駐期間，收到關(guān)于北方藥業(yè)環(huán)境污染的投訴80次，幾乎天天都有，最多時(shí)一天投訴達24次。督察組在內蒙古自治區政府有關(guān)人員陪同下進(jìn)行了現場(chǎng)檢查，檢查中發(fā)現北方藥業(yè)廠(chǎng)區內腐臭撲鼻，所屬生力源肥業(yè)公司涉嫌在廠(chǎng)區東北側洼地違規填埋工業(yè)固體廢物，督察組當場(chǎng)要求調用現場(chǎng)的挖掘機挖開(kāi)覆蓋的石塊和土方，最終查實(shí)生力源肥業(yè)公司違規填埋北方藥業(yè)委托處置的廢菌渣1萬(wàn)余噸，違規填埋區域占地約4000平方米，埋深2至3米。

　　7月24日，呼倫貝爾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)市委常委會(huì )，迅速安排市環(huán)保局和公安局組成專(zhuān)項調查組進(jìn)行調查，對北方藥業(yè)和生力源肥業(yè)公司5名監管人員實(shí)行監視居住，2名高管人員進(jìn)行取保候審。全面排查出北方藥業(yè)27項突出問(wèn)題，其中涉及環(huán)境保護方面11項，并依法對其采取停產(chǎn)整治措施，明確達不到整改要求不能復產(chǎn)。目前，有關(guān)整改工作正在推進(jìn)。

關(guān)注

　　中央環(huán)保督察組如何工作？

　　北青報記者了解到，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐后在當地設立專(zhuān)門(mén)的值班電話(huà)、專(zhuān)門(mén)郵政郵箱，受理環(huán)境保護方面的來(lái)信來(lái)電舉報。督察組受理舉報電話(huà)時(shí)間為每天早8點(diǎn)至晚8點(diǎn)。

　　按照制度設計，中央環(huán)保督察主要包含督察準備、督察進(jìn)駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實(shí)、立卷歸檔七個(gè)環(huán)節。其中督察進(jìn)駐是關(guān)鍵環(huán)節，中央環(huán)境保護督察組進(jìn)駐被督察地方，用一個(gè)月左右的時(shí)間，采取聽(tīng)取匯報、調閱資料、走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)、個(gè)別談話(huà)、受理舉報和現場(chǎng)抽查等方式，按照三個(gè)階段開(kāi)展工作。

　　第一階段為省級層面督察，通過(guò)與省級領(lǐng)導還有省級部門(mén)主要領(lǐng)導個(gè)別談話(huà)，調閱省級黨委政府和有關(guān)部門(mén)的資料，走訪(fǎng)主要承擔環(huán)保職責的有關(guān)部門(mén)，同時(shí)受理信訪(fǎng)舉報等。

　　第二階段為下沉地市督察，針對督察準備和省級層面督察梳理出的問(wèn)題線(xiàn)索，下沉到部分地市進(jìn)行調查取證核實(shí)。主要看這些問(wèn)題是不是真的存在，責任在哪個(gè)方面。

　　第三階段為梳理分析歸檔，一方面是對前兩個(gè)階段的工作進(jìn)行梳理，形成一些基本的觀(guān)點(diǎn)和報告框架，同時(shí)根據需要，還可能對未下沉地市的突出問(wèn)題進(jìn)行取證，開(kāi)展有針對性的補充督察。

　　具體工作中，中央環(huán)保督察組堅持邊督察、邊移交、邊整改、邊督辦的原則，把發(fā)現問(wèn)題與解決問(wèn)題有機結合，推動(dòng)被督察地區及時(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題。除了要督察環(huán)保決策落實(shí)情況之外，還要對各地突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況進(jìn)行督察，包括環(huán)境質(zhì)量變化，區域性、流域性突出環(huán)境問(wèn)題，群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣的偷排偷放、治污設施不正常運行等突出環(huán)境問(wèn)題，重大環(huán)境安全隱患問(wèn)題等，以及對這些問(wèn)題的解決和處理情況。

　　中央環(huán)保督察組對督察結果的應用則格外重視，具體包括三個(gè)層次，一是把整個(gè)督察情況移交中央組織部，作為對被督察省區市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)和任免、責任追究的重要依據，也供在中央資金安排時(shí)充分運用；二是發(fā)現的具體環(huán)保問(wèn)題，大部分移交給省級環(huán)保部門(mén)去查處，有的由環(huán)保部直接查處；三是可能涉及到違規、失職、亂作為的一些問(wèn)題線(xiàn)索，按程序移交給有關(guān)部門(mén)。督察要求，首批中央環(huán)保督察組入駐的省份，要抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

　延伸

環(huán)�？己伺c政績(jì)考核為何不同？

此批環(huán)保督察問(wèn)責人數最多的省份為河南，共有1231人被追究相關(guān)責任，占8地問(wèn)責人數的三成以上。北青報記者發(fā)現，在督察反饋時(shí)提到，2015年，河南省環(huán)境保護責任目標考核中，鄭州市考核結果為未完成，但在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標考核中，鄭州市考核結果為優(yōu)秀，環(huán)�？己撕驼�績(jì)考核結果并不一樣。

　　為什么會(huì )出現這種現象？國家行政學(xué)院教授竹立家分析說(shuō)，鄭州在政績(jì)考核中，環(huán)保所占比例可能相對比較少，對整體績(jì)效考核指標基本上沒(méi)有什么影響。

　　“這件事情比較具有戲劇性�！比A中科技大學(xué)國家治理研究院院長(cháng)歐陽(yáng)康認為鄭州的這個(gè)案例比較典型，這種情況可能在很多地方都存在�！笆裁唇姓�績(jì)？過(guò)去在以鄭州為代表的很多地方領(lǐng)導心中，政績(jì)就是GDP增長(cháng)，就是經(jīng)濟發(fā)展的速度，就是蛋糕能不能及時(shí)做大�！敝灰�把經(jīng)濟發(fā)展目標完成了，不出現大的問(wèn)題，他們就覺(jué)得政績(jì)已經(jīng)很好了�！八麄兊恼�績(jì)觀(guān)里沒(méi)有包含環(huán)境、生態(tài)、綠色發(fā)展等，這種政績(jì)觀(guān)本來(lái)就是錯誤的�！�

　　“現在看來(lái)這一次督察很重要的目標就是要扭轉這樣一種傳統的政績(jì)觀(guān)�！睔W陽(yáng)康告訴北青報記者，不顧環(huán)境、資源及能源的消耗，只顧經(jīng)濟的發(fā)展速度和規模，“我們已經(jīng)嘗到了它的很多苦頭了，現在的霧霾、土地的污染、水污染等，就是過(guò)去的這樣一種傳統的政績(jì)觀(guān)帶來(lái)的�！�

　　歐陽(yáng)康提出，應實(shí)行環(huán)�？己艘黄狈駴Q制�！熬秃孟褚粭U秤，秤的那一邊要稱(chēng)經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化、生態(tài)等，而綠色環(huán)保就是那個(gè)秤砣，秤砣雖小，但要壓千斤�！痹谀撤N意義上，它就是一個(gè)否定性指標，這個(gè)否定性指標的權重是大于所有其他指標的。它是一個(gè)前提，我們的發(fā)展必須建立在綠色、文明、健康的意義上，才真正叫發(fā)展。再多別的功勞頂不過(guò)環(huán)境破壞的罪過(guò)，要從這樣一個(gè)高度來(lái)認識。

　　竹立家則建議，在未來(lái)五年，各省市區加大環(huán)保在政績(jì)考核中的比重，“環(huán)保占績(jì)效考核可達20%的比重�？諝赓|(zhì)量提高了，才能保證老百姓的生活質(zhì)量�！睋�竹立家介紹，當前各省績(jì)效考核還是屬于自發(fā)制訂的狀態(tài)。他透露，目前中央層面正將地方政府的整體績(jì)效體系納入研究，準備從宏觀(guān)層面研究出一個(gè)終極政府績(jì)效考核的框架，“各省在框架范圍內，根據自己發(fā)展狀況，來(lái)制定一個(gè)切實(shí)可行的政績(jì)考核體系。例如北京，環(huán)境指標就要加權比較大，而像青海等經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區，經(jīng)濟方面的加權就比較重一些�！�

　　竹立家表示，政府績(jì)效考核技術(shù)化的水平，決定了國家的治理水平，是決定政策能夠有效落實(shí)的一個(gè)最基本的因素。通過(guò)嚴格量化、技術(shù)化的逐步提高，形成一個(gè)更完善的政府考核體系指導框架，才能真正把治理落到實(shí)處。