2016年7月12日至8月12日，中央第八環(huán)境保護督察組對寧夏回族自治區開(kāi)展了環(huán)境保護督察，形成督察意見(jiàn)并于2016年11月16日向寧夏自治區黨委、政府進(jìn)行了反饋。

　　督察認為，黨的十八大以來(lái)，寧夏自治區確立建設“美麗寧夏”奮斗目標和“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰略，出臺《關(guān)于落實(shí)綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設的意見(jiàn)》，在全國率先出臺空間發(fā)展戰略規劃和空間發(fā)展戰略規劃條例，實(shí)行全區域草原禁牧封育，生態(tài)建設成效明顯。

　　自治區黨委和政府先后印發(fā)環(huán)境保護行動(dòng)計劃(2014年-2017年)、大氣污染防治行動(dòng)計劃(2013年-2017年)等系列環(huán)境保護工作方案，頒布《污染物排放管理條例》《環(huán)境保護教育條例》等地方性環(huán)保法規。出臺黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護責任體系、網(wǎng)格化監管指導意見(jiàn)、危險廢物管理辦法等相關(guān)制度。認真推進(jìn)中衛騰格里沙漠污染、渝河和葫蘆河跨界水污染等問(wèn)題整改，取得積極成效。深入推進(jìn)污染減排工作，全面完成國家下達的“十二五”主要污染物減排和落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。主動(dòng)將寧東能源化工基地納入重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值執行范圍，部分環(huán)保排放要求嚴于國家標準。推進(jìn)污水處理能力建設，近三年新建或提標改造污水處理廠(chǎng)7座。加強工業(yè)廢水綜合利用，在寧東能源化工基地建成高鹽廢水深度處理工程。

　　經(jīng)過(guò)努力，黃河干流寧夏段水體保持Ⅲ類(lèi)以上良好水質(zhì)，其中Ⅱ類(lèi)水質(zhì)斷面占比50%。監測的11個(gè)城市集中飲用水水源地水質(zhì)總體良好。2016年上半年全區PM10和PM2.5平均濃度分別較2015年同期下降5.8%和6%，大氣環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制。

　　此外，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，并向社會(huì )公開(kāi)。截至目前，476件環(huán)境舉報問(wèn)題已基本辦結，停產(chǎn)整治企業(yè)57家、限期整改179家、查封扣押5家，拘留8人、約談35人、問(wèn)責105人。

　　督察指出，寧夏自治區生態(tài)環(huán)境較為脆弱，產(chǎn)業(yè)倚重倚能。雖然近年來(lái)環(huán)境保護工作取得積極進(jìn)展，但生態(tài)、大氣、水等方面一些環(huán)境問(wèn)題凸顯，環(huán)境保護工作形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。存在的主要問(wèn)題有：

　　一是貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護決策部署存在差距。寧夏自治區黨委、政府對推進(jìn)綠色發(fā)展的艱巨性、緊迫性和復雜性認識不足，存在重開(kāi)發(fā)、輕保護問(wèn)題。2013年至2015年，全區9個(gè)縣(市、區)在招商引資過(guò)程中引進(jìn)醫藥、農藥、染料中間體等項目近60個(gè)，加之部分企業(yè)環(huán)保設施運行和日常監管不到位，成為污染治理難點(diǎn)和群眾投訴熱點(diǎn)。2016年自治區對石嘴山、吳忠等污染較重地區的PM10年均濃度控制要求，較2014年《寧夏自治區大氣污染防治行動(dòng)計劃(2013-2017年)》確定的目標分別放寬63%和62%，自行減壓。2013年至2015年，自治區分配各地市及寧東地區黃河水量總計約140億立方米，但生態(tài)用水僅占2.75%，且呈逐年下降趨勢。自治區本級財政2015年用于大氣和水污染防治資金分別較上年同期減少58.4%和40.6%。針對騰格里沙漠污染、賀蘭山國家級自然保護區生態(tài)破壞等重大環(huán)境問(wèn)題，僅對基層監管人員實(shí)施問(wèn)責，未從決策審批等環(huán)節追溯責任。

　　有關(guān)部門(mén)履職不到位，太西炭基工業(yè)、眾利達電力、金力實(shí)業(yè)、寶馬化工鑄造、天瑞發(fā)電等5家企業(yè)12臺小火電機組應于2011年淘汰，但至今仍未淘汰到位。平川化工、金益鎂業(yè)、旭源絨毛等3家已經(jīng)淘汰企業(yè)，仍列入2014年淘汰計劃。督察抽查156家企業(yè)，賀蘭縣暖泉工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)、寧東水務(wù)公司污水處理廠(chǎng)等71家企業(yè)環(huán)保設施不正常運行或污染物超標排放。2016年上半年，平羅恒達水泥、中冶美利紙業(yè)、平羅吉青矸石熱電、平羅縣供熱公司、寶豐能源甲醇廠(chǎng)(自備電廠(chǎng))、寧東鋁業(yè)、和寧化學(xué)等企業(yè)，廢氣污染物部分排放指標超標50%以上。

　　二是全區大氣環(huán)境和局部水體環(huán)境質(zhì)量下降。寧夏自治區2014年、2015年P(guān)M10年均濃度分別比2013年增長(cháng)20.6%和21.8%，連續兩年未完成國家大氣考核任務(wù)。2015年冬季，銀川市首次出現連續霧霾天氣。2016年上半年，銀川市和石嘴山市PM2.5平均濃度與上年同比分別上升16%和6.7%，固原市PM10平均濃度同比上升8%。全區燃煤小鍋爐淘汰緩慢、新建鍋爐控制不嚴，銀川、吳忠、石嘴山3市2015年以來(lái)新建40臺20蒸噸及以下燃煤鍋爐，違反自治區相關(guān)要求。各地市和寧東能源化工基地城市建成區仍有244臺(其中銀川市142臺)20蒸噸及以上燃煤鍋爐環(huán)保設施不完善，污染較為嚴重。

　　寧夏自治區8條重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，其中5條水質(zhì)部分指標仍在惡化。葫蘆河、渝河、茹河、清水河(固原段)等4條黃河支流水質(zhì)由2013年Ⅳ類(lèi)下降為2015年V類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)。沙湖和星海湖水質(zhì)由2013年Ⅲ類(lèi)下降為2015年劣Ⅴ類(lèi)，2016年上半年水質(zhì)部分指標仍在變差。截至2015年底，“十二五”國家重點(diǎn)流域水污染防治規劃要求建設的項目完成率僅為49%。全區31個(gè)工業(yè)園區中，12個(gè)未配套建設污水集中處理設施，6個(gè)未建成，3個(gè)建成未運行。固原市污水收集管網(wǎng)不配套，每天約6400噸生活污水未經(jīng)處理直排清水河。彭陽(yáng)縣污水處理廠(chǎng)長(cháng)期超標，部分工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排茹河。西吉縣污水處理廠(chǎng)不能穩定達標，對葫蘆河水質(zhì)造成影響。

　　三是部分國家級自然保護區生態(tài)破壞問(wèn)題突出。2013年以來(lái)，寧夏自治區9個(gè)國家級自然保護區中，6個(gè)存在新建或續建開(kāi)發(fā)活動(dòng)點(diǎn)位149處，其中106處為新建點(diǎn)位。賀蘭山國家級自然保護區86家采礦企業(yè)中，81家為露天開(kāi)采，破壞地表植被，礦坑沒(méi)有回填，未對渣堆等實(shí)施生態(tài)恢復。神華寧煤汝箕溝煤礦2個(gè)采區侵占保護區核心區和緩沖區面積108公頃，且切斷生態(tài)保護區生物廊道，棄土棄渣沿山隨意堆放，破壞林地347公頃。秀江工貿菜園溝煤礦占用保護區核心區、緩沖區面積166.3公頃，且露天開(kāi)采破壞自然環(huán)境。青年曼汽車(chē)有限公司以生態(tài)治理之名行資源開(kāi)采之實(shí)，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

　　自治區有關(guān)部門(mén)違規辦理賀蘭山保護區林地審批手續67宗，新設置或延續采礦權20宗。石嘴山市國土部門(mén)違規新設置采礦權6宗、延續采礦權14宗。賀蘭山保護區管理局違法簽訂14份土地轉讓協(xié)議，并收取土地承包費260.3萬(wàn)元。自治區發(fā)展改革委批復《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區總體規劃》，侵占白芨灘國家級自然保護區實(shí)驗區1293畝。2014年，鹽池縣國土資源局在哈巴湖國家級自然保護區違規為永紅建材和玉美工貿兩家企業(yè)辦理采礦許可證。

　　四是一些突出環(huán)境問(wèn)題尚未得到有效解決。永寧縣制藥企業(yè)異味擾民等問(wèn)題長(cháng)期沒(méi)有得到解決，周邊群眾投訴不斷，反映強烈。銀川、石嘴山、吳忠、中衛等地市飲用水水源一級保護區內仍有養殖、制藥、建材以及加油站等企業(yè)或設施，給供水安全帶來(lái)隱患。督察期間，群眾對靈武市、賀蘭縣、平羅縣、青銅峽市、中寧縣等地工業(yè)園區環(huán)境污染問(wèn)題反映強烈。

　　督察要求，寧夏自治區黨委、政府要認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的要求，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在寧夏考察期間重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，切實(shí)處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，強化環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。要清醒認識寧夏自治區大氣和水環(huán)境嚴峻形勢，加大工作力度，不折不扣完成國家下達的環(huán)保任務(wù)目標。要加強生態(tài)保護，對自然保護區違規開(kāi)發(fā)建設問(wèn)題進(jìn)行全面清理，并推進(jìn)生態(tài)修復。要高度重視環(huán)境問(wèn)題整改，確保整改到位，防止反彈。要依法依規嚴肅責任追究，對于督察中發(fā)現的問(wèn)題，責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，并按有關(guān)規定嚴肅問(wèn)責。

　　督察強調，寧夏自治區黨委、政府應根據《環(huán)境保護督察方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

　　督察組還對發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規定向寧夏自治區黨委、政府移交。